1. Станьте региональным «проектным офисом» по офсетам
Главный барьер для регионов — не отсутствие потребностей, а нехватка компетенций. Сложность инструмента пугает заказчиков. Задача — аккумулировать экспертизу, подготовить типовые решения, обучать муниципальные и государственные учреждения. Информируйте бизнес и ОИВ о возможностях офсетных контрактов. Рассмотрите возможность привлечения внешних консультантов для первых сделок — это окупится.
2. Инициируйте межрегиональные офсеты как «сборщик заказов»
Один регион может не иметь достаточного объёма закупок для привлечения инвестора. Объедините 2−4 соседних региона по схожим потребностям (медизделия, школьное питание, коммунальная техника). Пример дальневосточного кластера по датчикам мониторинга глюкозы показывает работоспособность модели. Ваша роль — модерация и юридическое структурирование такой кооперации.
3. Сфокусируйтесь на инфраструктурных товарах с высоким потенциалом импортозамещения
Фармацевтика уже насыщена. Выявите актуальные ниши для применения инструмента. Сегодня рынок ждёт: лифты, дорожные знаки, элементы благоустройства, уборочную технику, автобусы, троллейбусы, кабельную продукцию. Это товары с гарантированным спросом, которые можно производить на месте, создавая рабочие места и налоги.
4. Используйте механизм «промышленного офсета»
Пример ХМАО-Югры (контракт между «Лукойл-Западная Сибирь» и Когалымским заводом полимерных труб) показывает новую модель: частная корпорация получает налоговые льготы за то, что заключает офсетный контракт с местным производителем. Корпорация развития может стать связующим звеном между крупными госкомпаниями региона и потенциальными поставщиками из МСП.
5. Применение корпоративных офсетов по 223-ФЗ
В рамках механизма организации, руководствующиеся в своей закупочной деятельности Законом № 223-ФЗ, вправе заключать контракты с субъектами МСП на поставку товаров и/или оказание услуг со встречными инвестиционными обязательствами. Особенность таких контрактов — большая гибкость по сравнению с традиционными «государственными» офсетами.
Ряд федеральных госкомпаний при поддержке Корпорации МСП уже заключили офсетные контракты, используя данный механизм (не менее 16 на общую сумму 6,6 млрд руб). Заказчики — «Автодор», РЖД, «Интер РАО», «Росгео», ОАК.
Корпорация МСП разрабатывает программы для «выращивания поставщиков», включающие в себя тематику офсетных контрактов. В ближайшие годы результатом такой работы могут стать, по разным оценкам, от 35 до 60 новых офсетных договоров, заключенных при поддержке Корпорации МСП. Для региона это шанс «вырастить» поставщиков для крупных госкомпаний, работающих на вашей территории.
6. Тщательно прорабатывайте инвестиционную фазу
Чтобы офсет действительно создавал новые мощности, а не просто формально «отбивал» минимальный порог, закладывайте в контракт: промежуточные этапы контроля (проектная документация, разрешения, поставка оборудования), требование к технологическому уровню, проверку фактического создания рабочих мест. Не принимайте инвестиции «фактом перечисления» — проверяйте.
7. Готовьтесь к обжалованиям, но не бойтесь их
40% жалоб на офсетные закупки приходилось на ранний период, сейчас — 12%. ФАС различает формальные и существенные нарушения: даже при признании жалобы обоснованной предписание могут не выдать, если нарушение не повлияло на результат. Тем не менее, качественная конкурсная документация и прозрачные критерии — лучшая защита.
По материалам исследования «Офсетный контракт 3.0»
